中央和省2010年反腐倡廉工作主要精神传达提纲

舒卫建
2010年3月10日

　　2010年以来，中纪委、省纪委、教育部和省教育厅相继召开会议、印发文件，部署2010年党风廉政建设和反腐败工作，主要精神如下：

　　一、正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进

　　中共中央总书记胡锦涛1月12日在十七届中央纪委五次全会上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已取得的成就，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

　　袁贵仁部长在全国教育系统党风廉政建设工作会议上强调，教育系统反腐倡廉建设是全党全国反腐倡廉建设的重要组成部分，事关青少年健康成长和教育改革发展，事关党的事业兴旺发达和国家长治久安。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前教育系统反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。面对新形势新要求，我们必须居安思危，增强忧患意识、责任意识，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好，坚决遏制腐败现象在一些领域的多发势头，决不让腐败玷污了学校这一“教书育人”的神圣殿堂。

　　二、切实加强思想教育和作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系

　　中纪委书记贺国强在中纪委十七届五次全会报告中要求，切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损伤的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

　　省纪委书记叶青纯同志在省纪委八届五次全会上强调，扎实开展学习焦裕禄精神、红旗渠精神活动，大力弘扬党的优良作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正脱离群众、作风漂浮、铺张浪费等不良风气，以领导机关和领导干部作风的改进促进党风政风和社会风气的好转。为此，要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰巨奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。严格执行中央和省委、省政府有关压缩经费开支的规定，加强对党政机关经费使用情况的审计监督，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，严肃处理领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

　　《2010年全省教育系统反腐倡廉建设工作要点》强调，继续着力抓好五方面的工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度，巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效。（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置专车，积极稳妥地推进公务用车制度改革。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题，对铺张浪费、奢靡享受、挥霍公款的行为，必须严肃处理。

　　三、突出重点，切实加强对领导干部的教育、管理和监督

　　2月23日，中央召开了贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议，中纪委书记贺国强在讲话中强调，党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。1997年3月中共中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。《廉政准则》是在《廉政准则（试行）》的基础上，总结实践经验，适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督和现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。各地区和部门各单位一定要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，切实把促进党员领导廉洁从政作为一项重要任务抓紧抓好。

　　袁贵仁部长在全国教育系统党风廉政建设工作会议的讲话强调，加强反腐倡廉建设重点在领导干部、责任也在领导干部。因此，加强反腐倡廉建设，必须进一步加强对领导干部的教育管理和监督。第一，严格要求，加强廉洁自律。领导干部要求廉洁奉公、忠于职守，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；要正确履职、照章办事，严禁违反规定权限和程序办事；严格按照干部选拔任用工作制度办事，严禁借选拔任用干部之机谋取私利；要集中精力做好本职工作，严禁私自从事营利性活动；要管好配偶、子女及身边工作人员，严禁利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；要艰苦奋斗，勤俭节约，严禁讲排场、比阔气，挥霍公款、铺张浪费。要弘扬新风正气，抵制歪风邪气，严禁弄虚作假，搞形式主义。第二，严格教育、加强党性修养。进一步完善党员干部廉政培训制度，把廉洁教育列入培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。第三，严格管理，防范廉政风险。要完善管理制度，把干部管理制度、反腐倡廉制度与教育教学管理制度有机结合，严格规范干部从政行为；加强和改进干部考核工作，充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作风。第四，严格监督，规范权力行使。各级党委要切实履行好对干部的监督职责，健全监督机制，多层次多渠道监督约束干部。

　　四、进一步落实党风廉政建设责任制，形成推进反腐倡廉建设的整体合力

　　中纪委书记贺国强在中纪委十七届五次全会的报告要求，要进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题，坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合，优势互补。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。

　　教育部纪检组组长王立英同志在全国教育系统党风廉政建设工作会议上要求，教育系统各级党委、行政要严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党内、行政总体工作部署，坚持和完善反腐败领导体制工作机制，健全党委统一领导，党政齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各地各高校党政主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协议调。党政领导班子其他成员要强化责任意识，根据分工抓好职责范围内的党内廉政建设各项任务。业务工作部门要树立“一盘棋”思想，坚持把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

　　《2010年度全省教育系统反腐倡廉建设工作要点》要求，党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，每年应组织召开专题会议分析党风廉政建设状况、研究部署有关工作，加强对党风廉政建设情况和领导班子、领导干部廉洁从政情况的监督检查。根据《河南省反腐倡廉建设工作检查考核办法（试行）》的要求，认真总结省管高校和直属单位党风廉政建设检查考核的做法和经验，建立健全落实党风廉政建设监督检查与定期考核制度，修订完善考核评价标准和指标体系，明确考核的内容、方法和程序。坚持把执行党风廉政建设责任制的情况列入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，组织群众评议。对领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设责任，或职责范围内发生严重违纪违法问题的，必须进行责任追究。

　　五、加强制度创新，健全党风廉政建设长效机制，推动预防腐败工作取得新成效

　　袁贵仁部长在全国教育系统党风廉政建设工作会议上指出，制度创新是惩治和预防腐败体系建设的核心内容。要坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要进一步健全领导班子科学民主决策机制，完善细化校院两级，严格执行“三重一大”的制度重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排大额资金使用，规范议事规则和决策程序。要以加强工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，认真查找问题、分析原因，健全风险防范机制，力争经过两年左右的治理使高校基建工作更加高效、安全、廉洁。要深化高校招生“阳光工程”，完善特殊类型招生政策，规范招生行为。严格落实《关于全面推进直属高校会计委派制的意见》，规范高校内部财务管理。要加强预算外资金管理，彻底杜绝“小金库”。要重视对学术带头人、科研项目负责人、评审专家的教育、管理和监督，坚决治理学术不端行为。

　　教育部纪检组组长王立英在全国教育系统党风廉政建设工作会议上要求，要坚持把反腐倡廉要求寓于推进教育改革发展的政策法规和管理工作之中，用制度管权、管事、管人；积极探索建立防止利益冲突机制，减少领导干部以权谋私的机会和空间；切实推进廉政建设和业务工作的深度融合，深入推进行政审批、干部人事、财务管理、特殊类型招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤服务等重要领域和关键环节的制度创新，建立严密有效的制度体系。积极查找权力运行风险点，加强廉政风险防范机制建设，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件。

　　《2010年全省教育系统反腐倡廉建设工作要点》要求，贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》及我省的规划纲要，深化教育改革，坚持重大改革措施出台前进行廉政风险论证，在具体实施中加强廉政风险防范，把廉政要求寓于改革全过程。对现有制度进行清理，过时的要废止，有缺陷的要修订完善，需要细化的要制定实施细则，需要制定配套制度的及时制定，并在推进反腐倡廉制度创新、提高制度的执行力、维护制度的权威性、构建反腐倡廉长效机制上狠下功夫。

　　六、加强监督检查和专项治理，进一步治理乱收费

　　《2010年度全省教育系统反腐倡廉建设工作要点》要求，要认真抓好中央扩大内需中教育投资项目实施情况的监督检查，确保教育投资项目工程安全、资金安全、廉政安全。抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，严禁挤占、挪用、截留、平调教育经费。加强对省政府职业技术教育攻坚计划执行情况的监督检查，防止弄虚作假。抓好对高校奖助学金发放及中等职业学校学生免学费政策落实情况的监督检查，严防虚报冒领和吃“空饷”等问题的发生。加强对中央和省委关于维护学校稳定各项决策部署落实情况的监督检查，认真处理群体性事件和重大责任事故，对造成师生生命财产重大损失的，严肃追究有关人员的责任，严厉惩治与其相关的腐败行为。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理的意见》和我省的《实施方案》，全面排查工程领域重点部位和关键环节存在的突出问题，以查促纠，以查促建设，完善制度，加强监管，坚决遏制高校工程建设领域腐败案件易发多发的势头。

　　同时，要加强对义务教育阶段择校乱收费和中小学教辅材料散滥的治理，根据教育部关于治理义务教育择校乱收费问题的指导意见，结合我省实际制度具体实施办法，力争经过三到五年的努力，使义务教育阶段择校乱收费问题不再成为群众反映强烈的突出问题。会同有关部门加强对教辅材料散滥问题的治理，提出具体的办法措施，今年务求取得新的突破。继续严格执行国家和我省的教育收费政策，进一步加大规范教育收费、查处违规收费的工作力度。深入开展创建规范教育收费示范县活动，并将这项活动与义务教育均衡发展示范县创建活动有机结合起来，充分发挥示范县的模范带头作用，推动规范教育收费工作的深入开展。

　　此外，今年还将进一步深化民主评议行风工作。按照省政府纠风办的统一部署，结合教育系统的实际，在总结往年工作经验和做法的基础上，进一步提高认识，加强领导，以查找不足、认真整改为重点，推进评议工作向服务群众窗口、机关重要岗位和基层单位延伸，切实加强教育系统行风建设，努力办好人民群众满意的教育。

　　七、进一步加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制腐败现象易发多发势头

　　教育部纪检组组长王立英同志在全国教育系统党风廉政建设工作会议上要求，要始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败案件发现一起、查处一起，对腐败分子依法严惩、决不手软，坚决遏制腐败现象在教育系统易发多发的势头。要严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，严肃查办群众性事件和重大责任事故背后的腐败问题，严肃查办侵害群体利益的案件，严肃查办招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件。注重发挥查办案件的治本功能，坚持“一案两报告”制度，利用典型案件开展警示教育。

　　《2010年度全省教育系统反腐倡廉建设工作要点》强调，要认真贯彻党要管党、从严治党方针，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。

　　八、加强党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持“四个重在”，做到求实求效

　　省委书记卢展工同志在省纪委八届五次全会的讲话指出，省委经济工作会议提出了“四个重在”的要求，新形势下加强党风廉政建设和反腐败关键，同样要坚持“四个重在”，做到求实求效。关于“四个重在”，一是重在持续。这既是过去党风廉政建设和反腐关键的经验，也是今后我们进一步做好这项工作的要求。重在持续，要持续惩治腐败的高压态势；持续已有的好做法好经验；持续当前的良好局面。二是重在提升。只有不断提升党风廉政建设和反腐败工作的质量和水平，才能更好地适应形势和任务的需要。要提升思想认识；创新体制机制；提升制度执行为。一方面在制定制度的充分考虑制度的约束力，考虑制度的科学性、针对性、可操作性；另一方面更加注重教育和管理，引导领导干部增强责任意识，做到责随职走、心随责走，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究，切实提高制度执行力，增强制度实效性。三是重在统筹。就是把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的强制力、惩治的威慑力结合起来，与推进科学发展、构建和谐社会有机统一起来，整合各方面的资源和力量，不断增强反腐倡廉建设和整体性、协调性、系统性。四是重在为民。腐败问题是人民群众最关注的，也是人民群众反映最强烈的，因此，反腐倡廉事关民生、事关民心，推进反腐倡廉建设也是着力民生、更是着力民心的实际体现。要切实解决损害人民群众利益的突出问题，切实发挥人民群众在反腐倡廉工作中的重要作用。关于做到求实求效，卢展工书记强调：求实，就是实事求是，一切从实际出发，求真务实。一要坚持“求”，就是认真研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，认真分析新形势下各种腐败现象呈现的特点和蔓延趋势，深入研究违纪违法案件尤其是大案要案发生的深层次原因和对策，进一步提高反腐倡廉工作的能力和水平。二要做到“准”，就是办案要准，查处要准。查办违纪违法案件是非常严肃的事情，既要做到心中有数，把每一个案件都办实办准，又要坚信绝大多数党员干部是好的。三要把握“度”，就是坚持具体情况具体分析，提高政策水平、法律水平。求效，就是要追求反腐倡廉的实际效果。要把实效体现在保障科学发展上，体现在树立良好形象上，体现在人民群众满意上。